Novac i (vrijednost) škole

Za Antenu M piše: Slobodan Backović

Kapitalni budžet 2024.

Koliko je ovoj Vladi stalo do obrazovanje i djece najbolje govori prijedlog kapitalnog budžeta za 2024. godinu. Kapitalnim budžetom je predviđeno za Izgradnju i rekonstrukcijau objekata u oblasti obrazovanja 5,345,044.00€: 200hiljada eura za područno odjeljenje škole u Donjim Lugama (Berane), milion za početak izgradnje osnovne škole u Maslinama ("Vladimir Nazor"), milion za dogradnju Arhitektonskog fakulteta (bilo je i u budžetu za 2023) i milion za naučno tehnološki park (Podgorica), 500 hiljada za školu i vrtić u Radovićima (bilo u budžetu za 2023)  i milion za za stomatološke ambulante u osnovnim i srednjim školama?

Predviđeno da se neki školski objekti grade i adaptiraju iz kreditnog zaduženja kod Evropske investicione banke i Banke za razvoj Savjeta Evrope ali je nejasno zašto se ta sredstva ne prikazuju u budžetu za 2024. Nekada su su sredstva i kreditnog zaduženja dražve prikazivala kao prihod u budžetu. Da li to pravilo važi i sada? 

Ne znam da li treba ponavljati da je školski prostor potreban, ne i dovoljan uslov za funkcionisanje obrazovnog sistema i škola. Treba li isticati stalnim ponavjanjem da nema govora o bilo kakvom unapređenju rada u školama, o poboljšanju kvaliteta obrazovanja naše djece, o boljim rezultatima na PISA testiranjima itd. bez odgovarajućeg školskog prostora? Odgovor na ovo pitanje treba da je jasan svima pa i sadašnjoj izvršnoj vlasti Crne Gore. 

I to da nedostaju škole, posebno u Podgorici, gdje se preselio veliko broj stanovnika Crne Gore, treba stalno ponavljati. Podgorici je potrebno 10-15 osnovnih škola da bi mogle raditi kao škole u čitavoj EU u jednoj smjeni (cjelodnevna škola) i makar još jedna gimnazija koju su obećavale prethodne vlade. Svjedoci smo da treba više od pet godina da se izgradi nova škola na mjestu srušene u Maslinama!? Sve se ovo dešava uz lažna obećanja da će se škole graditi i da su nam djeca i njihovo obrazovanje važni. Koliko je godina građena osnovna škola u Bijelom Polju? 

Herceg Novom se osnovna škola u Igalu obećava makar posljednjih deset godina. Koliko škola sada treba izgraditi u primorskim opštinama?  

Kredit sa Evropskom Investicionom Bankom

"Vlada Crne Gore je 6. novembra 2019. godine, sa Evropskom Investicionom Bankom (EIB), potpisala finansijski ugovor o kreditu br. 06-5924/1 za projekat 'Unapređenja crnogorskog obrazovanja'. Predmetnim ugovorom predviđeno je ulaganje u sistem obrazovanja vrijedno 40,54 miliona eura, od čega 18 miliona predstavljaju kreditna sredstva, dok je 21,34 miliona učešće države Crne Gore. Osim kreditnih i budžetskih sredstava projekat je inicijalno obuhvatao i oko 1.2 miliona granta, obezbijeđenog za tehničku podršku pri realizaciji projekta." 

Kreditna sredstva su namijenjena: izgradnji 4 nove škole: gimnazije u Podgorici, osnovnih škola u City kvartu i Karabuškom polju i škole "Vladimir Nazor" (prijedlog Vlade iz marta 2023. za dopunu ugovora sa EIB kojim se gradnja škole na Zabjelu zamjenjue gradnjom škole "Vladimir Nazor"). Ugovorom iz 2019. predviđena je rekonstrukcija i nadogradnja tri vrtića (Zabjelo, Momišići, Kotor), adaptacija 10 srednjih stručnih škola širom Crne Gore, opremanje tih škola, nabavka IT opreme i namještaja. 

Povećanje troškova

Prvobitno je bilo planirano da će potrebni troškovi biti 40,54 miliona eura da bi zbog dešavanja na globalnom planu narasli na 64 miliona. 

Članom "6.3 Finansijskog sporazuma sa EIB predviđeno je da zajmoprimac u slučaju povećanja troškova preuzima obavezu da obezbijedi nedostajuća sredstva za realizaciju svih stavki projekta, Ministarstvo prosvjete je u situaciji kada su analize pokazale da se usljed promjene cijena vrijednost projekta povećala preko 23 miliona eura, potražilo alternativne načine za obezbjeđivanje sredstava."

Da bi se kompenziralo ovo povećanje od 23 miliona eura Western Balkan Investment Fund obezbijedio je donaciju od 10,792 miliona eura.

Nedostajuća sredstva za realizaciju projekta iz Ugovora sa EIB treba da se nađu u državnom budžetu, a samo za izgradnju pet novih škola potrebno je oko dvanaest miliona eura. U prijedlogu kapitalnog budžeta za 2024. tih sredstava nema.

U izvještaju za Vladu u martu 2023. navodi se:"Na realizaciji ovog projekta u toku 2020. i 2021. godine nije bilo napretka i novih aktivnosti, izuzev promjene u 2021. godini, kada je na zahtjev tadašnje uprave Ministarstva prosvjete, nauke, kulture i sporta iz projekta isključena izgradnja nove Osnovne škole na Zabjelu a uvrštena izgradnja novog objekta JU OŠ “Vladimir Nazor” u Podgorici. Do sada nije bilo povlačenja kreditnih sredstava po ovom ugovoru. Ministarstvo prosvjete je 24.02.2023. godine uputilo zahtjev, br. 01-011/23 – 1512/1, prema Ministarstvu finansija za povlačenje prve tranše kredita Evropske investicione banke u iznosu od 1.8 miliona eura, kako je ugovorom predviđeno." 

Preko dvije godine je trebalo da se povuku prva sredstva iz kredita ugovorenog 6. novembra 2019. Ova činjenica najbolje govori da se Ministarstvo u tom periodu najmanje bavilo djecom i školom. Aktuelnije je bilo uvođenje SPC u crnogorske škole, što preko zapošljavanja, što sa lažnim licencama za vjerske škole i njihovim budžetskim finansiranjem. Slom na maturskom ispitu je obesmislio školu i moralne vrijednosti kojima treba učiti djecu.

Mahinacije sa zemljom

Gledajući tabele u informaciji za Vladu zapaža se da su cijene gradnje škola od 9,5 do 11,2 miliona eura. Treba znati da je gradnja škola oslobođena plaćanja komunalija, da se ne plaća PDV na kreditna sredstva i ako se gradi na državnoj imovini urbanistička parcela je bila besplatna. Tako se, recimo škola "Vladimir Nazor", gradi na mjestu srušene škole, za čiju je gradnju predviđeno 9,8 miliona eura, na parceli u vlasništvu države.

Škole su obično sa površinama (6000-6500)m2. Neka gradnja jednog kvadrata košta 1000 €, neka su projekat i nadzor 300 hiljada i opremanje škole milion, ova škola ("Vladimir Nazor") može koštati najviše 8 miliona eura (i sa ovom procijenjenom cijenom metra gradnje). 

Nejasno je zašto se kupuje plac za školu u City kvartu kada je parcela državna. Da li je ona planirana na parceli bivšeg "Radoja Dakića" koja je sada državna imovina? Hoće li to biti fiktivna kupovina da se novac iz kredita usmjeri ka nečemu drugom? Slično je i sa školom "Vladimir Nazor". 

Pogledajte šta je zaključila Vlada na sjednici 3. avgusta 2023. u vezi sa izgradnjom druge gimnazije u Podgorici. Vlada je donijela odluku o prenosu prava raspolaganja, nad državnim zemljištem (10.638,09 m2) za izgradnju gimnazije, sa Univerziteta Crne Gore na Ministarstvo prosvjete. Ministarstvo prosvjete treba da uplati Univerzitetu kao kompenzaciju za ovu zemlju 3.936.060 € pa se zbog toga obavezuje da ih obezbijedi u kapitalnom budžetu za 2024. ili iz "kreditnih linija namijenjenih obrazovanju"? Zašto da se Univerzitetu "kompenzira" ili plati zemlja kada on nije vlasnik, nego korisnik te zemlje? Ovih sredstava u kapitalnom budžetu za 2024. nema. Dakle, država prodaje državnu zemlju za korišćenje državnoj instituciji, kao što je Ministarstvo, a za plaćanje u ovoj transakciji se mogu koristiti i sredstva iz kredita (nema drugog osim kredita EIB). 

Sada je možda jasnije, na primjerima škole "Vladimir Nazor", druge gimnazije u Podgorici i škole u City kvartu, zašto je za izgradnju jedne škole planirano po 10 miliona eura kao i to da se planiralo da se sredstva kredita EIB mogu trošiti nenamjenski. Nadam se da vidite da su sva dešavanje sa kreditom EIB povezana sa dvije prethodne Vlade, gro sa Abazovićevom! 

Na kraju zaposleni u prosvjeti treba da znaju da su budžetom predviđena sredstava za 2024. godinu za obrazovni sistem (Ministarstvo) povećana 20,5 miliona eura u odnosu na prošlu godinu i da se sa tim iznosom ne može u obećano povećanje plata. 

Još nešto, budžetom je za 2024. planirana podrška vjerskim obrazovnim ustanovama 1.700.000.00 eura???